为加快推进我区基层社会治理体系和治理能力现代化，切实增强基层民政服务能力，精准落实党的惠民政策，生动践行 “民政为民、民政爱民” 工作理念，根据《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13 号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11 号）精神，按照自治区党委、政府关于乡村振兴战略的总体部署，以及 2020 年 10 月民政部加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会要求，现就推进我区乡镇（街道）社会工作服务站（以下简称 “社工站”）建设，提出如下指导意见。
一、 主要服务内容
（一） 聚焦民政服务对象，提供专业化社会工作服务
- 社会救助领域。协助开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助对象的排查核实、家庭经济状况调查、政策宣传解读、档案建立与定期访视、服务需求分析等工作；针对不同类型救助对象，分类提供康复训练、社会融入指导、能力素质提升、心理疏导干预、社会资源链接等精准化服务。
- 儿童福利领域。围绕农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童等群体，开展常态化家庭随访和对象动态核查，重点解决监护责任落实、心理情感慰藉、合法权益维护等突出问题；组织开展监护法律法规宣传、心理健康服务、家庭关系调适等专业支持。
- 养老服务领域。面向散居特困老人、留守失能半失能老人、贫困老人等群体，协助开展健康监测、精神慰藉、危机干预、社区参与引导、合法权益保障等服务，提升老年群体生活质量。
（二） 紧扣基层社会治理，发挥社会化服务支撑作用
在乡镇（街道）党政组织统一领导下，积极参与社区乱象整治、治安巡防、维稳值班等工作；协助开展矛盾纠纷排查、调解处置、善后跟踪等服务，维护基层和谐稳定；配合相关部门开展调查统计、考核评估等事务性工作，助力社区减负增效；统筹落实乡镇（街道）、村（社区）重大活动、民俗节庆保障及疫情防控等应急任务的事务性安排。
在相关部门指导下，深入开展社区照顾、社区参与、社区融合、社区发展、社区矫正、社区戒毒等专业服务，推动社区自我服务能力提升。深化 “三社联动” 机制，孵化培育社区社会组织，发展壮大志愿服务队伍，组织开展基层公益慈善活动；立足居民实际需求，统筹设计、承接实施社会工作服务项目，引导社会组织、社会资源及各类社区主体有序参与基层服务。
（三） 围绕基层社会事务，开展精细化便民服务
开展恋爱婚姻、殡葬改革等政策法规宣传和指导服务，倡导勤俭节约、文明节俭的社会风尚，助力移风易俗。针对残疾人群体，开展家庭排查、需求评估、心理辅导、能力提升、政策对接、资源链接等服务；为流浪乞讨人员，特别是未成年流浪乞讨人员，提供心理疏导、教育矫治等救助帮扶。扎实做好困难人口兜底保障、易地搬迁群众融入适应等服务工作。
（四） 瞄准群众急难愁盼，拓展多元化社区生活服务
探索推进 “社区生活服务圈” 建设，协助拓展养老托幼、家政服务、设施维修、助餐配送、环境保洁、物流收发、健身休闲、课后辅导、理发零售等便民服务，促进社区生活性服务业集聚发展，带动扩大内需和群众就业创业。培育发展一批服务优质、专业过硬、群众认可的社区服务机构，鼓励具备条件的机构开展跨社区连锁化运营。
着力补齐城乡社区社会服务短板，支持社会工作者、志愿者等社会力量，为留守老人、留守儿童、留守妇女提供关爱服务；鼓励各类社会组织面向困难地区、困难群体开展慈善帮扶。将有意愿、有能力的留守妇女等群体组织起来，培养成为社区服务骨干力量；通过政府购买服务等方式，引导其为留守老人、留守儿童提供专业化服务，逐步构建覆盖老年人、残疾人、未成年人的多层次社区服务体系。
各地可结合实际，确定本区域社工站重点服务对象和内容，打造具有地方特色的社会工作服务品牌。
二、 建设必要性
当前，我区基层在基本民生保障、基层社会治理、基本公共服务等领域，仍存在力量配备不足、服务精准度不高等短板。通过政府购买服务方式，委托专业社会组织建设运营社工站，引入社会工作者和志愿者充实基层服务力量，推动为民服务资源下沉基层、服务触角延伸一线，打通为民服务 “最后一米”。
此举有助于有效解决服务对象识别不精准、业务数据更新不及时、为民服务响应不到位等问题，实现民政工作 “情况明、数据准、响应快” 的目标，切实达到 “工作务实、服务优质、群众满意” 的要求。
到 “十四五” 末期，基本建成与全省经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系，实现社区服务供给与服务能力位居全国前列；党建引领社区服务体系建设更加完善，规划布局、服务设施、功能配置更加完备；城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿服务衔接更加紧密，线上线下一体化服务模式更加科学高效；城乡社区服务人才队伍更加充实，“五社联动” 治理服务机制更加健全；省级城乡社区治理服务创新实验区建设、全省美好和谐社区建设有序推进，城乡社区服务的精准化、精细化、智慧化水平显著提升。
三、 核心建设内容
（一） 建设重点人员数据资源库
以实现重点人群 “底数清、情况明、服务好、控得住、管得严、不出事” 为核心目标，坚持 “四个强化、四个到位” 工作要求，全面提升重点人群服务管理效能，筑牢基层社会治理根基。
建设全市统一的重点人员综合信息数据库，汇聚整合各业务科室现有服务保障人群相关数据资源；强化纵向与上级机构的数据交换，深化横向与人社、医保、民政、公安、教育、卫健、残联等部门的数据共享，完善重点人员数据资源目录，统一数据统计口径和标准规范，全面适配重点人群服务管理的设计要求。建立健全数据质量管理长效机制，强化数据安全防护，为全市重点人员服务管理提供坚实的数据支撑。
（二） 健全机构及社会工作服务站管理体系
加强社会化服务机构规范化建设，聚焦重点人群服务需求，重点强化社会救助、养老服务、儿童关爱保护、社区治理等领域机构的统筹管理，实现全市服务机构的动态监测和高效应用。
构建全市统一的社会服务机构管理库，涵盖行政机构、社会组织等主体的系统化管理，支持市、县（区）、乡（镇、街道）、村四级社会服务机构信息的自主维护与更新。依托政务外网面向工作人员、互联网面向社会公众，提供服务机构的搜索查询、定位导航等功能。机构档案信息主要包含名称、地址、责任人、联系方式等核心要素，确保信息真实准确、便捷可查。
（三） 搭建重点人员走访系统
为筑牢基层和谐稳定根基，推进基层社会治理现代化，现就强化重点人员服务管理、推行全过程留痕工作机制，明确以下工作要点：
- 深化滚动排查，夯实精准施策基础。建立健全重点人员常态化、滚动式走访排查机制，通过定期走访、动态监测、信息比对相结合的方式，实现辖区内重点人员精准识别、动态更新、全面掌握，为精细化服务管理提供数据支撑。
- 创新服务管理，提升精细治理效能。在精准排查基础上，针对不同类别重点人员的需求特点和风险等级，量身定制帮扶、疏导、管控措施；强化部门协同联动，整合各类服务资源，确保服务供给精准有效、管理措施规范到位，着力解决服务遗漏、操作不规范等问题。
- 强化过程留痕，确保工作闭环可溯。建立重点人员走访、服务、管理、稳控等全环节 “全过程留痕” 制度，依托信息化手段或规范化台账，详细记录工作内容、时间节点、责任主体、处置措施及成效反馈，实现工作流程清晰透明、责任链条可追溯，为工作评估、风险研判、责任追究提供客观依据。
- 前置风险管控，筑牢源头化解防线。依托滚动排查和过程留痕获取的实时信息，建立风险隐患早期识别、预警响应、协同处置机制，实现 “问题早发现、服务早开展、风险早管控”，将矛盾风险化解在萌芽状态、吸附在基层一线，防范风险交织叠加、扩散升级。
（四） 开发办件任务管理系统
为提升重点人员服务质效，落实 “任务直达网格工作人员、服务直达基层群众” 的 “两直达” 工作机制，推动矛盾纠纷排查化解能力下沉，实现基层纠纷 “及时排查、一键上报、有效化解”，维护群众生活和谐与社会大局稳定。
办件任务管理系统核心功能包括任务创建、分配、进度跟踪、上报、预警提醒、通知推送及报告生成分析，支撑各级机构高效协作，提升任务管理的可追踪性与透明度。
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