一、退役军人“一件事”系统开发说明

本章从开发背景和开发目标两个维度，明确软件的开发依据、服务定位，界定目标软件需解决的核心问题及实现路径，为平台开发提供根本性指引，确保开发工作贴合政策要求、贴合实际服务需求、贴合各主体操作场景。

1.1 开发背景

本软件开发严格依据XX省相关职能部门联合文件要求，重点参照《XX省推进军人退役“一件事”改革实施方案》（以下简称“一件事”方案），全面落地方案中规定的各项办理事项、流程标准和服务要求，核心实现“一次申请、一窗受理、联动办理、限时办结”的集成化服务模式，切实解决退役军人业务办理“多头跑、重复跑、材料多、流程繁”的痛点，为退役军人提供便捷、高效、规范、暖心的全流程集成服务。

服务对象以退役士兵为核心，兼顾其他退役军人群体；操作管理主体涵盖各相关职能部门，具体包括政务服务管理部门、退役军人事务部门、组织部门、团委部门、公安部门、人社部门、医保部门、人武部门及户籍所在地派出所。平台采用一站式综合窗口办理模式，通过系统对接打破部门间信息壁垒，实现各职能部门实时数据共享、业务协同联动，推动退役军人服务从“分散办理”向“集成服务”转变、从“被动响应”向“主动服务”转变。

1.2 开发目标

核心目标：让退役军人办理相关业务时，仅需填写必要基础信息、按软件提示准备相关材料，即可在一站式综合窗口完成全部办理流程，全面覆盖退役报道、预备役登记等16项核心业务（具体详见2.1.3），实现“少跑腿、好办事、快办事”。

具体目标如下：

1. 落实政策要求：切实践行“提高退役军人服务保障水平”的重要举措，严格对标“一件事”改革方案，创新服务方式、提升服务效能，推动退役军人服务工作规范化、智能化、精细化发展，确保政策落地见效。
2. 强化部门协同：明确各职能部门职责边界，推动各部门协调一致、各司其职、高效联动，规范业务流转流程，减少部门间推诿扯皮、重复审核等问题，提升整体服务效率和服务质量。
3. 优化服务体验：大幅简化退役军人办理流程，明确办理指引、材料清单和办理时限，让退役军人清晰知晓办理进度、所需材料和注意事项，切实感受服务的便捷性、人性化和专业性，提升退役军人获得感、幸福感。
4. 保障数据安全：充分依托互联网、5G等基础设施，严格落实数据安全管理相关法律法规和政府部门数据安全要求，实现内外网隔离、数据加密存储，做到一站式综合窗口办理、实时事项进度跟踪、全程可追溯，确保每一项业务都能及时、规范办结，切实保护退役军人个人隐私。
5. 优化操作体验：兼顾各职能部门和退役军人两类核心用户，为各职能部门提供简洁流畅的操作流程、清晰的业务向导和高效的协同工具，为退役军人提供便捷的进度查询、提示指引和材料提交服务，实现“服务为主、督办为辅”的管理模式，提升双方操作效率。

二、需要解决的问题

本章聚焦退役军人“一件事”办理全流程，明确业务办理规范、职能部门职责、核心办理事项及业务流程，界定退役军人数据库的建设要求、部署方案和安全标准，为平台开发明确核心解决方向、划定实施边界，确保开发工作针对性解决实际痛点。

2.1 军人退役“一件事”业务规范

2.1.1 退役军人相关信息登记

退役军人到退役军人事务部门报到后，需按指引前往指定一站式综合窗口，填写《军人退役“一件事”联合办理登记表》（如表2-1所示），完整填报基础信息、业务办理意向、联系方式等核心内容，该表格为后续所有业务办理的核心依据，需确保信息真实、准确、完整。

退役军人提交表格原件至退役军人事务窗口后，由综合窗口工作人员统一复印、分类，依次流转至人武窗口、公安窗口、户籍所在地派出所、组织/团委窗口、人社/医保窗口，无需退役军人自行前往各窗口提交，实现“一次提交、多部门共享”。

2.1.2 职能部门职责

各职能部门严格按照“一件事”改革要求，各司其职、协同配合，严格遵守办理时限，确保业务高效、规范办理，具体职责如下：

1. B1 政务服务管理部门：负责政策指导和统筹协调，在跨部门协调、业务协同、系统对接、数据共享等方面提供支撑；负责对整体办理工作进行监督、统筹和推进，建立督办机制，及时解决办理过程中的堵点、难点问题。
2. B2 退役军人事务部门：牵头负责军人退役“一件事”各项工作，包括方案起草、办事指南编印、业务培训等；承担退役报到等一次性综合受理工作，负责一站式综合服务窗口（退役军人事务窗口）的日常运行管理；办理教育培训意向登记、就业创业意向登记、自主就业退役士兵一次性经济补助申请、退役军人信息采集、伤残抚恤关系转移等事项；负责材料的统一接收、分类流转和结果汇总反馈。
3. B3 人武部门：负责退役军人预备役登记事项办理，及时接收综合窗口流转的相关材料，按规范完成登记手续；协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作，确保登记信息准确无误并同步至平台数据库。
4. B4 公安部门：负责退役军人恢复户口登记事项办理，协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作；配合户籍所在地派出所完成居民身份证办理相关衔接工作，确保户口登记与身份证办理无缝衔接。
5. B5 组织部门：负责退役军人党员组织关系转接事项办理，及时接收相关材料，按规范完成转接手续；协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作，确保党员组织关系顺利转接。
6. B6 团委部门：负责退役军人团员组织关系转接事项办理，及时接收相关材料，按规范完成转接手续；协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作，保障团员组织关系正常衔接。
7. B7 人社部门：负责退役军人社会保障卡申领、待遇补贴进卡、基本养老保险关系接续、灵活就业人员参保登记等事项办理；协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作，确保社保相关业务顺畅办理。
8. B8 医保部门：负责退役军人基本医疗保险关系接续、灵活就业人员医保参保登记等事项办理；协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作，保障医保待遇及时衔接。
9. B9 户籍所在地派出所：负责退役军人居民身份证办理等事项，在退役军人完成户口登记后，及时为其办理身份证，严格遵守制证周期要求；协同做好数据对接共享、材料接收流转、办理结果告知等工作，确保身份证及时发放。

上述各部门即为《军人退役“一件事”联合办理登记表》原件及复印件需交付的对应窗口，由综合窗口统一流转，实现“部门联动、无需群众跑腿”。

2.1.3 核心办理事项

退役军人在综合窗口及各对应部门窗口办理的核心事项共16项，明确每项事项的办理要求、所需材料、办理时限和办理标准，确保办理流程规范可落地、可追溯，具体如下：

1. T1 退役报到：根据退役军人事务局下达的报到通知，由退役军人事务部门提前通知所属退役军人持相关证明材料，按时到退役军人服务中心指定一站式综合窗口办理报到、接收手续；办理时限：当日办结。
2. T2 退役军人信息采集：退役军人返乡后，先行到镇（街道）退役军人服务站报到（所需材料：退役军人介绍信、退役证等），按要求填写《退役军人报到登记表》，完成登记备案；采集信息同步至市级退役军人数据库，办理时限：当日办结。
3. T3 教育培训意向登记：退役军人办理报到接收手续时，填写《教育培训意向登记表》，由退役军人服务部门根据个人意愿、学历背景、职业规划等，统筹安排教育培训事宜，后续及时反馈培训信息；办理时限：当日办结，培训安排3个工作日内反馈。
4. T4 就业创业意向登记：退役军人办理报到接收手续时，填写《就业创业意向登记表》，由退役军人服务部门根据其个人意向、技能特长等，提供精准就业岗位推荐、创业政策指导、创业孵化等后续服务；办理时限：当日办结，岗位推荐7个工作日内反馈。
5. T5 自主就业退役军人一次性经济补助申请：退役军人办理报到接收手续后，可直接在综合窗口办理一次性经济补助金申领手续，需提交材料：身份证原件及复印件、退役证原件及复印件、银行卡原件及复印件；同时填写《自主就业退役士兵一次性经济补助协议书》，并在《退役士兵一次性经济补助金发放名单》上签字确认；办理时限：材料齐全后5个工作日内审核完毕，审核通过后按财政拨款流程发放。
6. T6 伤残抚恤关系转移：伤残病退役士兵办理退役报到手续时，需提供《转入抚恤关系申请书》、《军人残疾等级评定表》（或《换领<中华人民共和国残疾军人证>申报审批表》）、《中华人民共和国残疾军人证》原件及复印件等材料，由退役军人服务部门办理伤残抚恤关系转移手续；办理时限：材料齐全后7个工作日内办结。
7. T7 预备役登记：退役军人办理退役报到手续时，在综合窗口填写《退役军人预备役登记卡》，由综合窗口流转至人武部门，人武部门按规范完成预备役登记手续；办理时限：材料齐全后3个工作日内办结。
8. T8 恢复户口登记：退役军人办理恢复户口登记事项时，需提交材料：迁入地居民户口簿、退役证原件及复印件、落户介绍信、迁入地房屋权属证件、户籍注销证明、亲属关系证明（如需）；办理时需采集个人相片及指纹信息；办理时限：材料齐全后当日办结。
9. T9 居民身份证办理：退役军人完成恢复户口登记手续后，户籍所在地派出所（办证中心）为其办理居民身份证，制证周期为30天，可选择邮寄或现场领取；办理时限：当日完成信息采集，30天内制证完毕。
10. T10 党组织关系转接：退役军人办理退役报到手续时，如需办理党组织关系转接，需提供《党员组织关系介绍信》原件，由综合窗口流转至组织部门，组织部门按规范完成转接手续；办理时限：材料齐全后3个工作日内办结。
11. T11 团组织关系转接：退役军人办理退役报到手续时，如需办理团组织关系转接，需提供《团组织关系介绍信》原件，由综合窗口流转至团委部门，团委部门按规范完成转接手续；办理时限：材料齐全后2个工作日内办结。
12. T12 社会保障卡申领：退役军人如需申领社会保障卡，需提供居民身份证原件及影印件，由综合窗口流转至人社部门，人社部门工作人员办理申领手续；办理时限：材料齐全后7个工作日内完成制卡，可选择邮寄或现场领取。
13. T13 灵活就业人员参保登记：退役军人以灵活就业人员身份参加养老、医疗保险的，需提供居民身份证原件及影印件，由综合窗口分别流转至人社部门、医保部门，工作人员分别办理参保登记手续；办理时限：材料齐全后当日办结。
14. T14 基本养老保险关系接续：退役军人办理退役报到手续时，需提供居民身份证原件及复印件、《军人退役基本养老保险关系转移接续信息表》、《军人退役基本养老保险参保缴费凭证》、《军人退役基本养老保险补助资金划转凭证（银行受理回执）》，由综合窗口流转至人社部门，工作人员办理接续手续；办理时限：材料齐全后5个工作日内办结。
15. T15 基本医疗保险关系接续：退役军人办理退役报到手续时，需提供居民身份证原件及复印件、《军人退役医疗保险个人账户转移凭证》等材料，由综合窗口流转至医保部门，工作人员办理接续手续；办理时限：材料齐全后3个工作日内办结。
16. T16 退役预报到：退役军人到指定退役军人事务部门领取报到通知，明确报到时间、所需材料和办理流程，前往指定一站式综合窗口办理军人退役“一件事”相关所有事项；预报到可提前确认材料完整性，减少现场办理时间，办理时限：当日办结预报到登记。

2.1.4 业务流程

明确职能部门与业务事项的对应关系，规范业务办理先后顺序，梳理全流程闭环，明确各环节责任主体和办理时限，确保办理高效有序、可追溯，具体如下：

（1）职能部门与业务关系

各职能部门与办理事项的对应关系明确，明确各部门的核心职责边界，避免业务交叉或遗漏，具体对应关系如下表所示：

（2）全流程办理闭环

1. 预报到阶段：退役军人到指定退役军人事务部门领取报到通知，完成预报到登记，确认办理材料清单（T16）；
2. 合受理阶段：退役军人携带相关材料到一站式综合窗口，办理退役报到（T1），填写《军人退役“一件事”联合办理登记表》，同步完成信息采集（T2）、教育培训意向登记（T3）、就业创业意向登记（T4）等相关业务申请，提交所需材料；窗口工作人员审核材料完整性，确认无误后接收材料，同步录入平台系统；
3. 材料流转阶段：综合窗口工作人员将表格原件留存，复印件分类整理后，按职能部门对应关系，通过平台系统发起流转，同步将纸质材料送达各对应部门窗口；
4. 部门办理阶段：各职能部门窗口接收材料后，按规范办理对应业务（T5-T15），及时在平台更新办理进度和办理结果，办理完成后将结果反馈至综合窗口；
5. 结果汇总反馈阶段：综合窗口汇总各部门办理结果，及时通知退役军人办理结果，同步将办理结果录入数据库，完成业务闭环；
6. 归档阶段：综合窗口将所有纸质材料、电子数据整理归档，实现业务全程可追溯。

2.2 退役军人数据库建设

2.2.1 需求概述

建设基于本地化管理的退役军人数据库，实现全市退役军人和优抚对象的全生命周期管理，为平台业务办理、数据统计、决策支撑提供坚实的数据支撑，核心要求如下：

• 数据标准：严格符合退役军人事务部数据标准规范，同时贴合XX省“一件事”改革相关数据要求，确保数据格式统一、口径一致、数据项完整，实现与各职能部门数据的兼容对接。
• 数据安全：严格落实数据脱敏处理要求，对退役军人身份证号、联系方式、家庭住址等敏感信息进行加密处理，保护退役军人个人隐私；建立数据访问权限管控、数据篡改预警、数据备份恢复机制，防范数据泄露、篡改、丢失。
• 数据来源：主要通过两种方式获取数据，一是与市级各职能部门打通数据接口，实时同步相关业务数据；二是通过文件导入方式，导入历史数据、批量数据；所有数据经数据清洗、治理、校验后导入数据库，确保数据准确性、完整性，为后期数据加工、利用提供本地化数据支撑。
• 数据维护：建立常态化数据维护机制，明确专人负责数据更新、校验、清理，确保数据与实际情况一致；支持数据导入、导出、修改、删除等操作，操作全程留痕，实现数据可追溯。

2.2.2 应用部署与网络要求

结合政府部门数据安全管理要求，兼顾系统稳定性、扩展性和运维成本，提供两种部署方式和对应的网络访问方案，确保系统稳定、安全运行，具体如下：

1. 退役军人数据库应用部署

• 部署方式一：系统部署在政府电子政务云，依托政务云成熟的安全保障体系、运维服务和扩展能力，降低本地运维成本，提升系统扩展性和稳定性；适用于对运维效率要求较高、希望降低本地硬件投入的场景。
• 部署方式二：系统部署在退役军人事务部机房内，实现数据本地化管控，进一步强化数据安全，自主掌握数据管理权限；适用于对数据安全要求极高、需要自主运维的场景。

2. 访问网络

• 网络选择一：若部署在电子政务云平台，可通过政务外网访问系统，严格遵循政务外网安全规范，确保数据传输安全，同时实现跨部门数据共享和业务协同，满足各职能部门日常操作需求。
• 网络选择二：若部署在事务局内部机房，建议仅在局域网内使用，严格隔离外网，设置防火墙、入侵检测等安全防护措施，最大限度保障数据安全，避免外部网络攻击导致数据泄露。

补充说明：无论采用哪种部署方式和网络方案，均需配备专业运维人员，定期对系统进行维护、升级和安全检测，及时处理系统异常问题，确保数据库稳定运行。